Shromáždění lidu Kazachstánu

Nur Sultan 29. dubna 2022

1. Shromáždění lidu Kazachstánu je jedinečnou institucí vytvořenou z iniciativy prvního prezidenta Elbasy Nursultana Nazarbajeva.

Shromáždění lidu Kazachstánu (APK) bylo zřízeno dekretem hlavy státu 1. března 1995. Předsedou APK je prezident Kazachstánu Kassym-Jomart Tokajev.

Předseda APK má tři zástupce – vedoucího sekretariátu APK, který je součástí prezidentské administrativy, a také místopředsedu APK – Azilchanova Marata Almasoviče. Dva (veřejní) místopředsedové APK z řad etnokulturních sdružení jsou jmenováni příkazem prezidenta každoročně na základě rotace na doporučení Rady APK – Maja Tolegenovna Bekbajevová a Zakirjan Pirmuchamedovič Kuzjev.

Místopředsedové APK zastupují shromáždění ve státních orgánech a mezinárodních organizacích, plní pokyny předsedy APK o plnění rozhodnutí zasedání APK a Rady APK, podle potřeby informují předsedu APK o stavu věcí a plnění programových dokumentů APK.

APK tvoří 526 osob, jejími členy jsou autoritativní veřejní činitelé, politici, poslanci parlamentu a regionálních maslokracií, podnikatelé, novináři, tvůrčí a vědecká inteligence, starší lidé atd.

Regionální APK byly založeny ve městech Nur-Sultan, Almaty, Šymkent a v regionech. V jejich čele stojí příslušní akimové regionů.

Nejvyšším řídícím orgánem APK je zasedání APK, které se koná každoročně za účasti předsedy APK. V dubnu 2021 se XXIX. zasedání APK rozhodlo přenést pravomoci předsedy APK na prezidenta země a udělit Elbasyovi status čestného předsedy APK.

Zasedání APK svolává prezident Kazachstánu příkazem ke svolání řádného zasedání s určením data, místa konání a programu jednání. Mimořádné zasedání může být svoláno z podnětu předsedy APK, Rady APK nebo na žádost členů APK.

Výlučnou povinností Zasedání APK je volba 5 poslanců Senátu Parlamentu Kazachstánu, vypracování koncepčních přístupů při určování rozvoje APK a jejich předložení předsedovi, vyslechnutí zpráv členů APK.

Rozhodnutí Zasedání schvaluje předseda APK, doporučení a návrhy na státní politiku v oblasti veřejného souhlasu a národní jednoty pro státní orgány podléhají povinnému projednání.

Mezi zasedáními pracuje Republiková rada APK, v níž zasedají zástupci republikových etnokulturních sdružení, veřejně činné osoby, poslanci parlamentu, ministři, akimové krajů. Republikovou radu APK tvoří 75 osob. Rady fungují také v regionech, kde se konají zasedání APK.

Rada APK je kolegiálním orgánem. Zasedání Rady APK svolává předseda Rady APK nebo místopředsedové APK jednou za šest měsíců. Do pravomocí Rady APK patří navrhování kandidátů na poslance Senátu Parlamentu Kazachstánu volených z APK, projednávání kandidátů na členy APK, podávání návrhů prezidentovi Kazachstánu na svolání a program řádného zasedání, zřizování veřejných ocenění a schvalování předpisů o nich atd.

Za léta nezávislosti APK prokázala, že je jedinečnou institucí mezikulturního a mezietnického dialogu, účinným nástrojem „lidové diplomacie“, interakce mezi státem a občanskou společností. Rozvoj občanských hodnot a identity Kazachů, vnitřní odpovědnost za rozvoj země, realizace politiky sociálního smíru a národní jednoty bez ohledu na etnickou příslušnost je společností uznávána jako základ Nezávislého Kazachstánu.

Účelem APK je zajištění sociální harmonie a národní jednoty v Republice Kazachstán na základě kazašského vlastenectví, občanského a duchovního a kulturního společenství etnických skupin Kazachstánu s upevňující úlohou kazašského lidu.

Úkolem APK je zajištění účinné součinnosti státních orgánů a institucí občanské společnosti v oblasti mezietnických vztahů, vytváření příznivých podmínek pro další posilování společenské harmonie; posilování jednoty kazašského lidu; pomoc státním orgánům při potírání projevů etnické nesnášenlivosti ve společnosti a snah směřujících k porušování lidských práv a svobod; podpora integrace všech etnických skupin do jednotné kazašské společnosti; zachování a rozvoj tradic, jazyků a kultury lidu Kazachstánu.

Hlavní činností APK je pomoc při rozvoji a realizaci státní politiky k zajištění veřejné harmonie a národní jednoty; pomoc při rozvoji kazašského patriotismu; popularizace studia státního jazyka a dalších jazyků kazašského národa; rozvoj kazašského modelu veřejné harmonie a národní jednoty; monitorování oblasti mezietnických vztahů; účast na společensko-politickém posuzování návrhů zákonů týkajících se otázek veřejné politiky; politiky v oblasti mezietnických vztahů; vypracování doporučení a realizace praktických opatření k řešení neshod a sporů, předcházení konfliktním situacím v oblasti mezietnických vztahů; metodická, organizační a právní pomoc etnokulturním sdružením; vytváření podmínek pro dialog mezi státními orgány a veřejnými sdruženími o posilování mezietnických vztahů; pomoc při rozvoji charity, mediace atd.

Za 29 let od založení Shromáždění lidu Kazachstánu dosáhla organizace následujících úspěchů: byla zajištěna konsolidace a integrace etnických skupin na základě kazašské identity a občanství; byly vytvořeny podmínky pro rozvoj jazyků, tradic a kultury kazašských etnik v souladu s mezinárodními standardy;  bylo zajištěno uznání sjednocující role kazašského jazyka jako jazyka státního; byla zajištěna depolitizace mezietnických vztahů etnických skupin Kazachstánu; bylo zabráněno vnějšímu vlivu na etnické skupiny Kazachstánu a jejich přeměně v agenty zájmů vnějších politických sil.

V současné době se APK zaměřuje na:

– přeměnu v nejdůležitější instituci pro formování a ochranu občanských zájmů a konsolidaci kazašské společnosti; rozvoj APK jako hlavní instituce integrace etnických skupin do kazašské společnosti, přeměnu kazašského národa v jednotný občanský národ; široké využívání informačních zdrojů k prosazování svých hlavních úkolů a priorit, mimo jiné prostřednictvím aktivní přítomnosti na sociálních sítích, zapojení dalších institucí občanské společnosti do své práce.

Nové priority APK – upevnění role kazašského národa jako „občanského jádra“ multikulturní kazašské společnosti, stejně jako jeho odpovědnost za stav interetnických procesů v zemi, mají klíčový význam v procesu integrace etnických skupin. V tomto ohledu byli do APK uvedeni zástupci kazašské veřejnosti.

Integrace všech etnických skupin do jednotné kazašské společnosti, stejně jako posilování občanské identity národa na principech:

– Kazašského patriotismu založeného na důvěře a vzájemném působení mezi státem a občany;

– občanské rovnosti založené na skutečné rovnosti příležitostí;

– sjednocující role státního jazyka;

– neustálé modernizace národa;

– jednota v rozmanitosti;

– politika „interkulturalismu“.

Pro srovnání: politika „interkulturalismu“ je založena na kontaktech a dialogu mezi skupinami a jednotlivci. V současné době vystupuje do popředí hledání sjednocujících zásad a zájmů a navazování pozitivních interakcí mezi zástupci různých etnických skupin. Jedná se o celosvětový trend. Při uznání kulturních rozdílů není možné připustit vytváření uzavřených kulturních společenství. Při překonávání kulturních a etnických hranic v procesu společných aktivit a mezietnických kontaktů je třeba se zaměřit nikoli na rozdíly, ale na společné hodnoty a zájmy všech skupin obyvatelstva. V nové etapě jsou představitelé etnických skupin, zejména vedoucí etnokulturních sdružení, zodpovědní za integraci svého stavu do společnosti, a to i prostřednictvím zvládnutí státního jazyka. Základním východiskem je přitom rovnost všech občanů před zákonem. Tato politika se v Kazachstánu již řadu let uskutečňuje v rámci kazašského modelu Nursultana Nazarbajeva, v souladu se zásadami doktríny národní jednoty, a tvořivě se rozvíjí v souladu s našimi specifiky.

Nové úkoly APK nastíněné prvním prezidentem na XXIX. zasedání APK:

• APK by měla přispět k formování nového obrazu země a nové identity národa;
• přijmout opatření ke zlepšení účinnosti APK jako účinné instituce společenského rozvoje v nových podmínkách;
• Instituce APK musí být připraveny bojovat proti všem výzvám, které by mohly poškodit náš model mezietnické harmonie;
• podporovat lidovou diplomacii a kontakty s bývalými občany Kazachstánu v Německu, Rusku a dalších zemích, kteří pociťují duchovní a kulturní spřízněnost s naším národem, jeho spolky a organizacemi;
• Sbor velvyslanců přátelství APK, vytvořený jménem Elbasy, by měl rozšířit a zintenzivnit svou činnost.

Směrnice v činnosti APK, určené hlavou státu na XXIX. zasedání APK:

• věnovat zvláštní pozornost realizaci konkrétních projektů zaměřených na plnění požadavků obyvatelstva;
• zajistit fungování rad matek a rad veřejného souhlasu APK jako platforem pro širokou mezietnickou komunikaci;
• dále propagovat charitativní akce APK jako příklady vysokého občanského patriotismu;
• akimy měst Nur-Sultan, Almaty, Šymkent, regionů by měly posílit činnost domů přátelství jako center mezietnické komunikace, charity, dobrovolnictví a výuky státního jazyka.

• Úloha veřejných struktur APK jako základu integrálního systému interetnické interakce a státotvorného národa.

APK je systémotvornou institucí a klíčovým prvkem státní politiky k posílení sociálního smíru a národní jednoty.

Hlavní úlohou veřejných struktur APK je zajištění fungování samotné APK jako účinného mechanismu veřejné komunikace s přístupem k širokým společenským a informačním platformám s konsolidační úlohou kazašského národa jako „občanského jádra“ kazašské společnosti, jakož i jeho odpovědnosti za stav interetnických procesů v zemi.

APK se v první řadě opírá o své veřejné struktury a svou činností pokrývá všechny kategorie občanů.

Etnokulturní sdružení

K 28. březnu 2022 působí v zemi více než 1 000 etnokulturních sdružení a jejich poboček (EKO), z toho 26 republikových, z nichž 14 je akreditováno v APK. V rejstříku etnokulturních sdružení APK je zapsáno 580 EKO, z nichž 371 je akreditováno v KVAČR.

Etnokulturní sdružení APK přispívají k integraci všech etnických skupin kolem kazašských hodnot, přispívají k zachování tradic, jazyků a kultury a také k rozvoji veřejné aktivity občanů.

Poradna pro matky APK

Rady matek APK přispívají k zachování a posílení instituce rodiny, podílejí se na výchově duchovních a mravních hodnot u žáků a studentů, přispívají k prevenci přestupků mezi dospívajícími. Na regionální, okresní a venkovské úrovni působí 1 832 rad, které zahrnují 13 000 osob.

Rady veřejného souhlasu APK

Ve všech regionech země působí 2 619 rad. Zahrnují více než 18 000 osob. Rady pomáhají státním orgánům regionů při vytváření strategických směrů práce v interetnické oblasti, vykonávají práci na prevenci konfliktních situací na interetnickém základě, pořádají setkání s obyvatelstvem s cílem identifikovat naléhavé problémy a zapojit státní orgány do jejich řešení.

Inkluzivní mediační síť APK

Byla zřízena 1 republiková a 19 regionálních mediačních rad APK. V Domovech přátelství funguje 17 mediačních kanceláří a pod záštitou APK bylo otevřeno 407 platforem pro dialog. V registru APK je zapsáno 2 346 mediátorů.

V průběhu roku 2021 a 1. čtvrtletí roku 2022 přijali mediátoři APK 8 667 odvolání, z nichž 3 443 bylo vyřešeno uzavřením mediační dohody a 5 224 bylo vyřešeno ve fázi konzultací.

Od roku 2021 do 1. čtvrtletí roku 2022 se uskutečnilo 145 vzdělávacích seminářů, na kterých se 6 922 osob naučilo základy používání etnomediace.

Rada APK pro mediaci je poradním orgánem APK, jehož členy jsou poslanci, soudci, zástupci státních orgánů, veřejných organizací zabývajících se mediací, právníci atd. Rada podporuje rozvoj institutu mediace, vypracovává strategie mediace v oblasti veřejného souhlasu a národní jednoty, studuje mezinárodní zkušenosti a přispívá ke zlepšení mediační praxe v rámci APK.

Vědecká a odborná rada APK (NES).

Vědecká a odborná rada APK byla zřízena v roce 2009 s cílem poskytovat vědeckou a analytickou podporu činnosti APK. Na jejím složení se podílí 52 vědeckých pracovníků, z nichž 31 je doktorů věd, 12 kandidátů věd, dále vedoucí výzkumných ústavů a osobnosti veřejného života.

Dále pracují vědecké expertní skupiny na bázi regionálních univerzit, které zahrnují 262 vědců, z toho 57 doktorů věd, 117 kandidátů věd, 5 doktorů věd.

Vědeckou a metodologickou základnou NES je „Institut aplikovaných etnopolitických studií“ IOR.

Republikové veřejné sdružení „Shromáždění Žastary“

Nevládní organizace „Shromáždění Žastary“ funguje od listopadu 2021, vznikla na základě republikového mládežnického hnutí APK „Žangyru Žoly“ a veřejného sdružení „Žarasym“. Pobočky nevládní organizace „Shromáždění žhářů“ působí ve všech regionech. Činnost mládežnických organizací APK přispívá k zapojení mladých zástupců etnických skupin do činnosti APK. Zástupci mládežnického hnutí APK se aktivně účastní sociálních projektů, charitativních a dobrovolnických akcí APK. Kromě toho hnutí nabízí mládežnické iniciativy, vychovává novou generaci aktivistů. Do činnosti APK je zapojeno více než 140 mládežnických organizací po celé zemi, které jsou mládežnickými křídly etnických a kulturních sdružení APK.

Domy přátelství

Po celé zemi působí 40 domů přátelství a 174 nedělních škol při EKO, včetně 124 skupin pro výuku státního jazyka.

Domy přátelství jsou otevřené a fungují ve všech regionech, republikový Dům přátelství působí v Almaty. Domy přátelství jsou informačními, kulturními a metodickými centry pro etnokulturní spolky a také projektovými kancelářemi a místy pro formování a šíření myšlenek jednoty, mezietnické harmonie, výchovu kazašského patriotismu, pomoc při podpoře prioritních projektů zaměřených na posilování společenské harmonie. Kanceláře národnostních a kulturních sdružení APK, nedělní školy se nacházejí v Domovech přátelství, kde se konají setkání, akce, porady.

Sdružení podnikatelů APK

Asociace podnikatelů APK byla založena v roce 2014, zahrnuje asi 50 zástupců etnokulturních sdružení ze všech regionů. Cílem Asociace podnikatelů APK je účast podnikatelských struktur etnokulturních sdružení na realizaci projektů modernizace společnosti, vytváření příznivého prostředí pro přilákání a zavádění inovací a špičkových technologií ze zemí původu etnických skupin Kazachstánu, rozvoj charity a mecenášství, metodická pomoc podnikatelům.

Klub novinářů APK

Existuje 16 klubů novinářů: Je zde 1 celorepublikový a 15 regionálních novinářů.

Klub novinářů APK je stálou platformou, která přispívá ke konsolidaci úsilí médií při posilování tolerance, zachování veřejného souladu a národní jednoty. Klub vypracovává doporučení pro média týkající se pokrytí mezietnických témat, aktivně propaguje témata kazašského patriotismu, úcty k tradicím etnických skupin v informační oblasti a podporuje popularizaci studia státního jazyka.

V zemi je registrováno 52 etnických médií v 10 jazycích (kazaština, ruština, angličtina, němčina, korejština, turečtina, ujgurština, uzbečtina, ázerbájdžánština a kurdština).

Existují oficiální webové stránky APK, stejně jako přítomnost všech regionálních struktur APK na sociálních sítích, kde jsou zveřejňovány zprávy, analytické, foto a video materiály o činnosti APK a jejích struktur, rozhovory členů APK.

APK aktivně spolupracuje s médii a pořádá diskuse na otevřených platformách a úzce spolupracuje s nevládními organizacemi a dalšími institucemi občanské společnosti.

Na informačním a vzdělávacím portálu „El.kz “ byl proveden rebranding, materiály o zemi a jejích obyvatelích jsou zveřejňovány ve třech jazycích.

Charitativní a dobrovolnická činnost APK

APK poskytuje pomoc při rozvoji charity v Kazachstánu. Po celé zemi působí 30 dobrovolnických center APK, pro každý směr byli vybráni manažeři a koordinátoři s celkovým počtem 150 osob.

Na speciálně vytvořeném účtu je oficiálně registrováno 2 013 dobrovolníků APK. Zároveň mnoho dobrovolníků vykonává svou činnost bez registrace na tomto účtu (podle neoficiálních údajů je dobrovolníků APK asi 10 000).

Od začátku roku 2021 byla s podporou mecenášů, dobrodinců a dalších představitelů APK poskytnuta charitativní pomoc 128 000 občanů a 19 693 rodinám ve výši více než 1,3 miliardy tenge.

Státní jazyk je jazykem mezietnické komunikace.

V roce 2019 byl v rámci kulturně-vzdělávacího projektu APK „Kazachstán“ ve všech regionech zahájen projekt „Mamile“. Byly vytvořeny diskusní kluby pro studium kazašského jazyka mezi etnickými skupinami.

K propagaci státního jazyka mezi kazašskými etnickými skupinami slouží také nedělní školy při Domovech přátelství.

Veřejná ocenění APK

 Shromáždění lidu Kazachstánu uděluje čtyři veřejná ocenění:

1. Veřejná medaile „Kazakhstan khalky Assemblyasynyn kogamdyk „Birlik altyn medali“ se uděluje již více než 10 let, uděluje se za významný přínos k upevnění jednoty lidu, zachování míru a harmonie a rozvoj duchovní kultury.

2. Odznak „Žomart Žan“ je projevem veřejného uznání a povzbuzení občanů za jejich zásluhy o rozvoj filantropických a charitativních aktivit v Kazachstánu.

3. Čestný certifikát APK a Děkovný list APK se uděluje kazašským občanům za jejich přínos k posilování a zachování míru a harmonie.

4. Rovněž byl rozhodnutím Rady APK ze dne 9. června 2021 zaveden odznak APK „Algys“ za aktivní účast občanů na činnosti APK, na realizaci sociálních, kulturních a informačních projektů zaměřených na posílení jednoty národa a upevnění duchovních hodnot.

Velvyslanci přátelství APK – 26. dubna 2017 na XXV. zasedání Shromáždění lidu Kazachstánu podal předseda APK návrh na zavedení čestného titulu „Velvyslanec přátelství Shromáždění lidu Kazachstánu“.

Ambasador přátelství APK – 26. dubna 2017 na XXV. zasedání Shromáždění lidu Kazachstánu předseda APK předložil návrh na zavedení čestného titulu „Ambasador přátelství Shromáždění lidu Kazachstánu“.

Velvyslanec přátelství APK je čestný titul, který se uděluje zahraničním občanům. Mezi pravomoci velvyslanců patří šíření zkušeností s kazašským modelem národního míru a sociálního smíru v zahraničí, podpora činnosti APK v Rusku, Turecku, Německu, Francii a Argentině.

První tituly velvyslanců přátelství APK byly na rozšířeném zasedání Rady APK v roce 2018 uděleny Ruslanu Sultanoviči Auševovi, politickému, státnímu a veřejnému činiteli Ruské federace, bývalému prezidentovi Ingušské republiky, a Heinrichu Certíkovi, bývalému poslanci Spolkového sněmu. V roce 2019 byl čestný titul velvyslance přátelství udělen Olegu Soskovcovi – sovětskému, kazašskému a ruskému státníkovi, Ibrahimu Kalynovi – tiskovému tajemníkovi tureckého prezidenta, Malgorzatě Tuard – ředitelce vnější komunikace Komisariátu Francie.

V současné době velvyslanci přátelství APK spolupracují s velvyslanectvími Kazachstánu na propagaci projektu Shromáždění lidu Kazachstánu „Expedice lidu „Vážený první prezident“.

Byl také vytvořen Klub zahraničních přátel APK. V Klubu jsou velvyslanci přátelství z Francie, Ázerbájdžánu, Německa, Uzbekistánu a Ruské federace. Probíhají jednání o spolupráci se Spojenými státy.

Z pověření prezidenta Kazachstánu byl v roce 2020 vytvořen Výbor pro rozvoj mezietnických vztahů Ministerstva informací a veřejného rozvoje Republiky Kazachstán.