Milan Syruček: Zahájení politiky Clintonovy administrativy pro Rusko v roce 1993
Washington, DC, 7. února 2023
S blížícím se koncem studené války a rozpadem Sovětského svazu byl prezident Bill Clinton odhodlán nepromeškat historickou příležitost pomoci Rusku transformovat se v demokratický kapitalistický stát, uvádí soubor odtajněných dokumentů. Záznamy ministerstva zahraničí dnes zveřejnil Národní bezpečnostní archiv.
Dnešní publikace obsahuje přepis prvního telefonického rozhovoru mezi Clintonem a Jelcinem v roce 1993, zasvěcenou zprávu o přechodu od odcházejícího ministra zahraničí Lawrence Eagleburgera a brífink na vysoké úrovni od Clintonova hlavního ruského asistenta Strobe Talbotta. Dokumenty ukazují, jak Clinton, jeho poradci a jejich předchůdci v Bushově administrativě zápasí s řadou klíčových politických výzev, včetně přítomnosti jaderných zbraní ve třech bývalých sovětských republikách, rychle klesající ruské ekonomiky a rostoucího napětí mezi prezidentem Borisem Jelcinem a Ruský parlament v roce 1992. I když Clinton přemýšlel o těchto důležitých politických rozhodnutích, on a jeho poradci cítili hlubokou osobní empatii pro bojujícího ruského prezidenta a reformní projekt, do kterého se pustil.
Tyto záznamy, které byly odtajněny v reakci na požadavky zákona o svobodě informací (FOIA) ze strany Národního bezpečnostního archivu, jsou prvními vrcholy z připravované referenční sbírky o vztazích mezi USA a Ruskem pokrývající celá 90. léta. Tento soubor, Americko-ruské vztahy od konce Sovětského svazu po vzestup Vladimira Putina , vydá ProQuest jako součást oceňované série Digitální národní bezpečnostní archiv .
Ještě předtím, než se William Jefferson Clinton stal 42. prezidentem Spojených států, vyvinul hluboký zájem o Rusko a jeho obtížnou transformaci. Během své prezidentské kampaně Clinton volal po zvýšené ekonomické pomoci USA Rusku a kritizoval opatrný přístup Bushovy administrativy. Guvernér Clinton ve svém projevu k Foreign Policy Association v New Yorku 1. dubna 1992 hovořil o podpoře revolučních změn v Rusku, což (spolu s tajným sdělením bývalého prezidenta Richarda Nixona) [1] přimělo Bushovu administrativu, aby oznámila své balíček vlastní pomoci. [2] Velká část této přislíbené pomoci se však nikdy neuskutečnila. [3]
První setkání Clintonové s Jelcinem se uskutečnilo během návštěvy ruského prezidenta ve Washingtonu v červnu 1992, dva týdny poté, co se Clintonová stala předpokládaným demokratickým kandidátem. V té době se Jelcin soustředil na Bushe, přesvědčený, že vyhraje znovuzvolení. Clinton byl „velkým [Jelcinovým] obdivovatelem, protože se postavil na tank, aby se postavil proti pokusu o převrat“ v srpnu 1991 a na jejich setkání v roce 1992 zjistil, že je „zdvořilý a přátelský, ale mírně povýšený“. [4] Clinton si přesto okamžitě oblíbil urostlého Rusa se sibiřskými kořeny, který byl nyní vášnivě oddán přeměně Ruska v demokracii a tržní ekonomiku. Clinton se rozhodl učinit z transformace Ruska svou hlavní zahraničněpolitickou prioritu.
Vypořádat se se světem po studené válce bylo pro Spojené státy, když Clintonová nastoupila do úřadu, obrovskou výzvou. Odstupující ministr zahraničí Lawrence Eagleburger ve svém přechodném memorandu z 5. ledna 1993 Clintonovu dezignovanému ministrovi zahraničí Warrenu Christopherovi uvedl, že osud ruské reformy bude klíčovým faktorem pro zajištění míru a bezpečnosti v Evropě (dokument 1). . Eagleburger byl zkušeným, vysoce postaveným diplomatem a bývalým zahraničním poradcem Henryho Kissingera, který se stal ministrem zahraničí, když Bush požádal Jamese Bakera, aby se připojil k jeho kampani v roce 1992. Jedním z motivů pro jeho sdělení Christopherovi bylo čelit zaměření Clintonovy kampaně na domácí politika („To je ekonomika, hlupáku!“). Zajímavé je, že memorandum neobsahuje žádné náznaky o budoucnosti NATO s výjimkou kontextu udržování míru v bývalé Jugoslávii.
Zatímco Eagleburger se zajímal hlavně o zbraně hromadného ničení a možné šíření, Clinton chtěl, aby vztah USA s Ruskem byl mnohem víc než jen kontrola zbrojení. Talbott si vzpomněl, jak byl Clinton během své pracovní dovolené v Hilton Head v Jižní Karolíně začátkem ledna 1993 zcela ponořen do toho, co se dělo v Rusku. (Prezident Bush byl tehdy v Moskvě podepsat smlouvu START II.) Podle Talbotta „Clintonová usilovně přemýšlela o Rusku, ale ne moc o kontrole zbrojení.“ Nově zvolený prezident viděl řešení ruské hospodářské krize jako hlavní výzvu dne. Ruská ekonomika byla v zoufalé tísni, protože hyperinflace a výsledná ztráta osobních úspor zanechala v zimě reálné nebezpečí hladu. [5]
Clinton uskutečnil svůj první telefonát Jelcinovi dva dny po inauguraci, aby vyjádřil svůj závazek podporovat ruské reformy, přičemž během rozhovoru několikrát použil slovo „partnerství“. Jelcin byl opilý, když hovor přijal, podle Talbotta, který řekl, že jeho „slova byla nezřetelná“ a že „stěží poslouchal, co Clintonová říkala“. Opilost ruského prezidenta Clintonovou, která vyrůstala s nevlastním otcem alkoholikem, „více pobavila než šokovala“. Po rozhovoru popsal Jelcina Talbottovi jako „kandidáta na tvrdou lásku, pokud jsem vůbec nějakou slyšel“. [6] Ale dokud Jelcin zůstane oddán demokratickým reformám, jeho pití vztah nevykolejí. Jelcinův alkoholismus zůstane tématem většiny z 18 summitů mezi oběma vůdci.
Výběr Talbotta za Clintonovu „ruskou ruku“ (velvyslanec a zvláštní poradce ministra zahraničí pro nové nezávislé státy bývalého Sovětského svazu) byl symbolický a také signalizoval prezidentův osobní závazek vůči USA-Rusku. vztah. Talbott byl Clintonův osobní přítel a spolubydlící z dob, kdy byl Rhodes Scholar. Měl hluboké odborné znalosti v americko-sovětských vztazích, mluvil plynně rusky a byl odhodlán nepromeškat šanci pomoci Rusku na jeho cestě k demokracii a volnému trhu. Talbott ve své knize zdůrazňuje, že ve skutečnosti to byl sám Bill Clinton, kdo se „stal hlavní ruskou rukou americké vlády, a tak zůstal po dobu svého předsednictví“ kvůli své hluboké angažovanosti v politice vůči Rusku. [7]
Talbott považoval ruskou transformaci za „největší politický zázrak naší éry“ a věřil, že pokud bude úspěšná, bude mít podobný historický význam jako založení Spojených států a jejich demokratického systému (dokument 3). Talbottova vášnivá výzva k podpoře ruských reformátorů naznačuje, že politika Clintonovy administrativy vůči Rusku byla opravdová, upřímná a dobře míněná.
Počínaje Gorbačovem a ještě více Jelcinem ruští vůdci zoufale toužili po vytvoření nového mezinárodního systému, kde by Rusko bylo skutečným partnerem Západu. V roce 1993 se zdálo, že všechny nezbytné prvky byly na místě: osobní odhodlání Billa Clintona, ochota Ruska následovat vedení USA v mnoha mezinárodních otázkách a dobré výsledky produktivní spolupráce v rámci programu Nunn-Lugar . Clintonova politika Ruska by v 90. letech přinesla některé ohromné úspěchy (ironicky většina z nich v oblasti kontroly zbrojení) a mnohá zklamání. Ale v tomto okamžiku velkých nadějí v únoru 1993 se Clintonův ruský tým díval na budoucnost optimisticky.
DOKUMENTY
Dokument 1
5. ledna 1993
Zdroj
Ministerstvo zahraničí USA, Národní bezpečnostní archiv FOIA
Odcházející ministr zahraničí nastiňuje příležitosti a výzvy pro svého nástupce ve zprávě tour d’horizon a zdůrazňuje, že jmenovaný ministr Christopher bude čelit zcela jinému světu – „světu uprostřed revolučního přechodu“. Klíčovou transformací je konec studené války a 15 nových států, které vznikly místo bývalého SSSR. Poprvé za 50 let USA podle Eagleburgera „nečelí globálnímu vojenskému protivníkovi.“ Mezi příležitostmi, jak poznamenává, patří „postupné začlenění reformujícího se Ruska a Východoevropanů do stabilního evropského systému. “ Mezi „potenciální problémy“ patří „ozbrojený konflikt mezi Ruskem a některým z řady států na jeho periferii, přičemž Ukrajina není nejpravděpodobnější, ale rozhodně nejnebezpečnější možnost“.
Úspěch či neúspěch reforem v Rusku by byl pro USA obzvláště důležitý, píše Eagleburger, protože „kurz Ruska v nadcházejících letech je klíčem k budoucí konfiguraci moci v Eurasii“ a „určí, zda dlouhodobá hrozba pro Na této obrovské pevnině se znovu objevuje bezpečnost USA.“ Eagleburger vidí tři hlavní priority americké politiky vůči Rusku: 1) „uzamknout…další stabilizaci snižování jaderných zbraní“ a zajistit, aby Ukrajina, Kazachstán a Bělorusko neporušily své závazky v oblasti nešíření jaderných zbraní; 2) podporovat ekonomické reformy, protože „historie nebude soudit Spojené státy laskavě, pokud nedokážeme nabídnout štědrou pomoc“; a 3) citlivě reagovat na to, co se děje na ruské periferii. „Nechceme vidět nepokoje navenek a hrozby ruským menšinám způsobují demokratům v Rusku další problémy; ani nechceme vidět opětovné prosazení ruské imperiální kontroly,“ radí Eagelburger.
Zajímavé je, že memorandum vyzývá k „podporě dlouhodobé expanze“ demokratické komunity, „aby zahrnovala naše bývalé protivníky ze studené války“. NATO je zmíněno v souvislosti s bývalou Jugoslávií. „Skutečný test“ trvalé relevance NATO byl podle Eagleburgera „na Balkáně“, „ne v teologických sporech v Bruselu“.
dokument 2
Memorandum o telefonickém rozhovoru, Předmět: Telcon s ruským prezidentem Borisem Jelcinem
23. ledna 1993
Zdroj
Ministerstvo zahraničí USA, Národní bezpečnostní archiv FOIA
Tato zpráva zachycuje první telefonát prezidenta Clintona Jelcinovi, ve kterém vyjadřuje své upřímné přání podpořit ruské ekonomické reformy a demokratizaci. Jelcin od svého amerického protějšku slyší přesně to, co chce slyšet: „Jsem rozhodnutý, že společně můžeme vytvořit co nejužší americko-ruské partnerství.“ Clinton říká Jelcinovi, že „jsme odhodláni udělat vše, co je v našich silách, abychom pomohli ruským demokratickým reformám k úspěchu“ a „učinili naši ekonomickou pomoc co nejvýhodnější“, včetně podpory „přeplánování ruského dluhu v Pařížském klubu“. „Partnerství“ je kouzelné slovo pro Jelcina, který usiloval o užší vztahy s předchozí americkou administrativou, ale nedokázal přimět Bushe, aby se zavázal. Clinton zdůrazňuje svůj osobní závazek vůči americko-ruským vztahům, Jelcinovi řekl, že „jmenoval velmi blízkého přítele a experta na Rusko, Strobeho Talbotta, aby dohlížel na všechny naše asistenční programy v Rusku a východní Evropě“. Clinton říká, že jmenování Talbotta „zajistí, že si budu moci udržet vysokou úroveň osobní angažovanosti v této důležité otázce“.
Dokument 3
Strobe Talbott Briefing pro ministra zahraničí Warrena Christophera: Rusko
6. února 1993
Zdroj
Ministerstvo zahraničí USA, Národní bezpečnostní archiv FOIA
Tento záznam brífinku, který „ruská ruka“ Strobe Talbott poskytl ministru Christopherovi před schůzkou s ruským ministrem zahraničí, je jednou z více zasvěcených ilustrací toho, jak důležité Clintonova administrativa pohlížela na otázku ruských reforem. Dává to také pocit bezprecedentní úrovně osobního odhodlání ze strany prezidenta Clintona a Talbotta pokročit v přechodu k demokracii v Rusku.
Talbottovy poznámky zahajují briefing pro ministra Christophera, který se připravoval na své první setkání s ruským ministrem zahraničí Andrejem Kozyrevem. Talbott staví svůj přístup do kontrastu s přístupem ruského experta Petera Reddawaye, kterého popisuje jako příliš pesimistického („Reddawayův syndrom“). Ačkoli Talbott souhlasí s tím, že „Rusko a bývalý Sovětský svaz tvoří největší a nejnebezpečnější politický nepořádek na povrchu země“, předvídá si světlou budoucnost, pokud bude mít USA vysokou podporu pro ruskou reformu. Talbott popisuje tři „současné transformace“, které se tehdy v Rusku odehrávaly a které podle něj „nepředstavují nic menšího než zázrak, největší politický zázrak naší éry“. Talbott zakončuje své poznámky na vysoké úrovni a říká, že pokud bude ruská transformace pokračovat,
POZNÁMKY
[1] Richard Nixon napsal v tajném memorandu prezidentu Bushovi: „Pomoc Rusku a ostatním bývalým komunistickým národům není charita. Musíme uznat, že co nám pomáhá v zahraničí, pomáhá nám i doma. Pokud bude například (prezident Ruské federace Boris) Jelcin nahrazen novým agresivním ruským nacionalistou, můžeme dát mírovou dividendu na rozloučenou. Nejen, že by byl svět mnohem nebezpečnější, ale naše obranná zahraniční politika by byla mnohem dražší. Pozitivní je, že pokud Jelcin uspěje ve volném trhu, Rusko poskytne příležitost pro miliardový obchod, který vytvoří miliony pracovních míst ve Spojených státech. (Nixon Foundation, https://www.nixonfoundation.org/2014/03/richard-nixon-post-yeltsin-russia/ )
[2] Thomas Friedman, „KAMPAŇ 1992: Zahraniční politika; Clinton se obrátil na zámoří a vidí problém na 1600 Pennsylvania Avenue,“ The New York Times , 2. dubna 1992. https://www.nytimes.com/1992/04/02/us/1992-campaign-foreign-policy -otočí-své-zaměřovače-zámoří-clinton vidí-problém.html
Zdroj fotografií: mainichi.jp
Clintonová chtěla „vytvořit co nejužší partnerství mezi USA a Ruskem“
Strobe Talbott viděl ruskou transformaci jako „největší politický zázrak naší éry“
Clintonová slíbila, že „uděláme vše, co je v našich silách, abychom pomohli ruským demokratickým reformám k úspěchu“. Zveřejněno: 7. února 2023 Instruktážní kniha č.