Žumabajev Hermek Gianshinowicz – Člen výboru pro ústavní právo, soudní systém a orgány činné v trestním řízení Kazachstánu
Nur-Sultan 1. září 2022
Za poslední dobu v podmínkách současné Ústavy nevznikla vládní ani parlamentní krize. Stabilita moci zajistila systematičnost a postupnost provedených ústavních reforem. A v důsledku toho přetrvávala politická stabilita ve společnosti.
Změny, které byly provedeny v ústavě v letech 1998, 2007, 2011, zvýšily potenciál základního zákona, zajistily kontinuitu vládní politiky.
V novodobé historii země zůstane rok 1998 začátkem ústavních změn. Podstatou ústavní reformy z roku 1998 je vytvoření podmínek pro účast politických stran ve volbách do Parlamentu Kazašské republiky. Konkrétně bylo stanoveno, že deset poslanců je voleno do Majálesu na základě stranických seznamů podle systému poměrného zastoupení.
Zákon“ o změnách a dodatcích k Ústavě Republiky Kazachstán “ z roku 1998 byl změněn a doplněn v 19 článcích ústavy.
Změny se dotkly:
– funkční období prezidenta;
poslanci Senátu a Majálesu;
– zrušena předchozí horní věková hranice pro státního zaměstnance;
– poněkud rozšířená pravomoc Parlamentu v otázce změny Consty-tuce.
Jak je známo, procesy demokratizace potřebují systematičnost, kontinuitu a konzistenci. Ústavní proces a politická praxe reforem v Kazachstánu plně splnily uvedené požadavky.
Změny a dodatky, které byly provedeny v květnu 2007 v Ústavě země, tak ukončily proces přechodu k poměrnému volebnímu systému Parlamentu.
Dnes lze tvrdit, že přijaté kroky k zapojení politických stran do parlamentní činnosti přispěly ke zvýšení statusu stranických organizací a občanské aktivity obyvatelstva. Jak známo, již dnes se na fungování Majálesu Parlamentu podílí několik politických stran v zemi.
Důležitým aspektem ústavní transformace v roce 2007 bylo zrušení zákazu veřejného financování činnosti nevládních organizací. Stala se novým impulsem pro rozvoj demokratického vědomí občanů, objevila se možnost zapojení veřejných organizací do společensky významných sfér založených na sociálních objednávkách státu.
V posledních letech se v zemi formovaly a v současné době se poměrně rychle rozvíjejí instituce občanské společnosti:
– politické strany;
– neziskové (nevládní) organizace;
– odbory;
– národní kulturní sdružení;
– nestátní média a další instituce, které obecně reprezentují nestátní sektor.
V současné době působí v republice:
více než pět tisíc nevládních organizací;
registrováno je deset politických stran.
Ústavní proces v Kazachstánu je charakterizován jistotou a má podporu ve společnosti. A to není náhoda, protože ústavní reformě z roku 2007 předcházela celospolečenská diskuse o další demokratizaci naší společnosti.
V letech 2003, 2004, 2005 se střídaly, fungovaly:
– Ustavující schůze k návrhu na další demokratizaci a rozvoj občanské společnosti
– Národní komise pro demokracii a občanskou společnost za prezidenta Republiky Kazachstán.
Práce obou struktur umožnila vytvořit podmínky pro prohloubení celospolečenského dialogu mezi státem a institucemi občanské společnosti o nejdůležitějších otázkách politického rozvoje Kazachstánu a společné tvorby opatření zaměřených na zlepšení politického systému a provádění demokratických transformací v zemi.
V březnu 2006 byla vytvořena státní komise pro vývoj a konkretizaci programu demokratických reforem v Republice Kazachstán, jehož práce se účastní zástupci politických stran a veřejných sdružení.
Na činnosti Státní komise a jejích vzdělaných pracovních skupin se podíleli renomovaní právníci. Jejich práce byla shrnuta návrhy a doporučení týkající se modernizace politického systému Kazachstánu a prohloubení demokratických transformací pocházejících z různých politických stran, organizací a jednotlivých občanů. Výsledky této práce byly projednány na vědeckých konferencích a zasedáních pracovních skupin.
Vedle toho byla provedena revize vládních funkcí a jejich decentralizace;
Za stálé účasti odborníků z OBSE:
zásadní změny volebního zákona;
– zavedena praxe zpráv Akimov před obyvatelstvem;
– přijatá účinná opatření pro zapojení nevládních organizací do činnosti státních orgánů prostřednictvím realizace společenské objednávky.
Na základě výsledků práce Státní komise pro vývoj a konkretizaci programu demokratických reforem v Kazachstánu v únoru 2007 byla vytvořena pracovní skupina pro přípravu návrhu zákona o změně ústavy. Pracovní skupina, shrnující konečné návrhy Státní komise, vlastní názory a přístupy, identifikovala hlavní směry reformy ústavy.
Nicméně přijaté obrysy ústavních reforem potřebovaly další právní úpravu. V pojetí právní politiky České republiky pro období od roku 2010 do roku 2020 se uvádí, že „všechna tato systémová rozhodnutí, která získala ústavní uznání, musí najít další inkarnaci v současném právním řádu Republiky Kazachstán“.
Parlament schválil změny a dodatky k ústavním zákonům:
– „O prezidentovi republiky Kazachstán“, „o Parlamentu Republiky Kazachstán a postavení jeho poslanců“;
– „O Vládě Republiky Kazachstán“;
„O volbách do České republiky“,
– přijaté zákony „o místní veřejné správě a samosprávě“ a další.
To vše, jak se nám zdá, zajistí realizaci ústavních principů a bude sloužit jako perspektiva pro další posílení základů demokracie v Kazachstánu.
Zákony, které byly přijaty v rámci provádění ústavních reforem, potřebují neustálý dohled. V první řadě jde o legislativní mechanismy zapojení:
– stranické a nevládní organizace ve veřejném a politickém životě země;
– činnost místní samosprávy a další.
Kazachstán dnes dosáhl určité úrovně modernizace politického systému. Ale nejdůležitější je Ústava, že všechny tyto roky v Republice Kazachstán dochází ke stabilitě a rozvoji.
ЖУМАБАЕВ ЕРМЕК ЖИАНШИНОВИЧ – Член Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам
Нур-Султан 1 сентября 2022 года
За прошедшее время в условиях действующей Конституции не возникало правительственных или парламентских кризисов. Стабильность власти обеспечила планомерность и поэтапность проведенных конституционных реформ. И, как следствие, сохранялась политическая стабильность в обществе.
Изменения, которые были внесены в Конституцию в 1998, 2007, 2011 годах, увеличили потенциал Основного Закона, обеспечили преемственность государственной политики.
В новейшей истории страны 1998 год останется началом конституционных преобразований. Значимость конституционной реформы 1998 года заключается в создании условий для участия политических партий в выборах в Мажилис Парламента Республики Казахстан. В частности, было определено, что десять депутатов избираются в Мажилис на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.
В целом Законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» 1998 года были внесены изменения и дополнения в 19 статей Конституции. Изменения коснулись:
– сроков полномочий Президента;
– депутатов Сената и Мажилиса;
– снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего;
– несколько расширены полномочия Парламента в вопросе об изменении Конституции.
Как известно, процессы демократизации нуждаются в планомерности, преемственности и последовательности. Конституционный процесс и политическая практика реформ в Казахстане в полной мере соответствовали указанным требованиям.
Так, изменения и дополнения, внесенные в мае 2007 года в Конституцию страны, завершили процесс перехода к пропорциональной избирательной системе Мажилиса Парламента.
Сегодня можно утверждать, что предпринятые шаги по вовлечению политических партий в парламентскую деятельность способствовало повышению статуса партийных организаций и гражданской активности населения. Как известно, уже сегодня в работе Мажилиса Парламента участвуют несколько политических партий страны.
Важным аспектом конституционных преобразований 2007 года явилось снятие запрета на государственное финансирование деятельности неправительственных организаций. Оно стало новым импульсом в развитии демократического сознания граждан, появилась возможность участия общественных организаций в общественно-значимых сферах на основе социальных заказов государства.
За прошедшие годы в стране сформировались и в настоящее время достаточно быстро развиваются институты гражданского общества:
– политические партии;
– некоммерческие (неправительственные) организации;
– профсоюзы;
– национально-культурные объединения;
– негосударственные СМИ и другие институты, которые в целом представляют негосударственный сектор.
На сегодняшний день в республике действуют:
– свыше пяти тысячи неправительственных организаций;
– зарегистрировано десять политических партий.
Конституционный процесс в Казахстане характеризуется определенностью и имеет поддержку в обществе. И это неслучайно, поскольку конституционной реформе 2007 года предшествовала всенародная дискуссия по вопросам дальнейшей демократизации нашего общества.
В 2003, 2004, 2005 годах, сменяя друг друга, функционировали:
– Постоянно действующее совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества
– Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан.
Работа обеих структур позволила создать условия для углубления общенационального диалога между государством и институтами гражданского общества по важнейшим вопросам политического развития Казахстана и совместной выработки мер, направленных на совершенствование политической системы и проведение демократических преобразований в стране.
В марте 2006 года была образована Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан, в работе которой принимают участие представители политических партий и общественных объединений.
В работе Государственной комиссии, и в образованных ею рабочих группах принимали участие известные юристы. Ими проводилась работа по обобщения предложений и рекомендации по вопросам модернизации политической системы Казахстана и углубления демократических преобразований, поступающих от различных политических партий, организации и отдельных граждан. Результаты этой работы обсуждались на научных конференциях и заседаниях рабочих групп.
Наряду с этим была осуществлена ревизия государственных функций и их децентразиция;
При постоянном участии экспертов ОБСЕ:
– внесены принципиальные изменения в законодательство о выборах;
– внедрена практика отчетов акимов перед населением;
– приняты эффективные меры по вовлечению НПО в деятельность государственных органов через реализацию социального заказа.
По итогам работы Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Казахстане в феврале 2007 была создана Рабочая группа для подготовки проекта закона о внесении изменений в Конституцию. Рабочая группа, обобщив итоговые предложения Государственной комиссии, собственные взгляды и подходы, определили основные направления реформирования Конституции.
Вместе с тем, принятые контуры конституционных реформ нуждались в дальнейшеи правовом оформлении. Так, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года отмечается, что «Все эти системные решения, получившие конституционное признание, должны найти дальнейшее воплощение в текущем законодательстве Республики Казахстан».
Парламентом были внесены изменения и дополнения в конституционные законы:
– «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»;
– «О Правительстве Республики Казахстан»;
– «О выборах в Республики Казахстан»,
– приняты законы «о местном государственном управлении и самоуправлении» и другие.
Все это, как нам представляется, будут обеспечивать реализацию конституционных принципов и служить перспективой для дальнейшего укрепления основ демократии в Казахстане.
В то же время принятые в рамках реализации конституционных реформ законы нуждаются в постоянном мониторинге. Прежде всего, это касается заложенных в законодательных актах механизмов участия:
– партийных и неправительственных организаций в общественно-политической жизни страны;
– деятельности местного самоуправления и другие.
Сегодня Казахстан достиг определенного уровня модернизации политической системы. Но самое важное значение Конституции состоит в том, что все эти годы в Республике Казахстан наблюдается стабильность и развитие.