Miloš Balabán: Kladivo a šroubovák

Praha 22. prosince 2021

Americký prezident Biden varoval Rusko před dosud nevídaně tvrdými ekonomickými sankcemi v případě ruské agrese vůči Ukrajině. Patří sem např. vyloučení Ruska z mezinárodního systému plateb SWIFT a omezení nákupu státních obligací. Byl by vyvinut i tlak na Německo, aby neuvedlo do provozu plynovod Nord Stream 2.

Ponechme stranou otázku nakolik teď skutečně hrozí ruská invaze, ale podívejme se na současný stav a výslednost protiruských sankcí. Jsou uplatňovány po obsazení Krymu od roku 2014 a týkají se především financí a obchodu. Řada ruských bank a společností je na americkém „černém seznamu“, mnohé banky např. nemohou využívat platební systémy společností Visa a Mastercard.

 Jak jsou sankce účinné? Politici i experti přiznávají, že se kvůli nim nepodařilo s krizí kolem Ukrajiny pohnout a že ruský HDP sice o něco poklesl, nicméně ekonomika se přizpůsobila novým podmínkám. Paradoxně přispěly třeba k rozvoji ruského zemědělství a potravinářství. Problémy se soběstačností už nejsou na pořadu dne, Rusko se naopak proměnilo ve významného hráče na globálním trhu potravin.

Podle „Přehledu sankcí“ amerického ministerstva financí začaly USA uvalovat sankce mezi lety 2000 a 2021 o 933 procent častěji. Je to ale úplně efektivní nástroj zahraniční politiky? Financial Times zmínil jeden výzkum z roku 2014 podle kterého sankce v polovině případů vedou k ústupkům, nicméně podle všeho se tento ukazatel od té doby snížil.  USA sice používají dolar a svůj finanční systém jako zvláštní zbraň, jenže časy se mění. Širší používání digitálních měn a alternativních platebních systémů už umožňují sankce obcházet.

Mimochodem Američanům dělá nemalé starosti spuštění digitální čínské měny. Lze též připomenout tři roky staré vyjádření bývalého německého ministra zahraničí Maase o tom, že autonomie Evropy znamená vytvořit nezávislé platební kanály na USA – Evropský měnový fond a nezávislý systém SWIFT. Důvodem takové reakce tehdy byly jednostranné americké sankce proti Íránu, které výrazně poškodily evropský byznys.

Sankce tak jsou tak v dnešním silně ekonomicky propojeném světě stále více holí o dvou koncích. Americký politolog, profesor mezinárodních vztahů na Tuftsově univerzitě Daniel Drezner to shrnuje konstatováním, že sankce vyvolávají nepřátelskou reakci u amerických protivníků, dráždí spojence, způsobují problémy nevinným lidem a nutí ty, na které jsou sankce zaměřeny hledat alternativy americkému finančnímu systému, což oslabuje převahu dolaru.

Financial Times tak nakonec situaci shrnuly: ukrajinský problém je velmi složitý. Své neshody Biden a Putin nebyli schopni vyřešit během dvouhodinového telefonátu. Není jasné, jakou pobídku mohou USA a jejich spojenci Putinovi nabídnout, aby ustoupil.

Hrozba sankcí moc nezmůže. Ano, budou bolet, ale jak kdysi řekl bývalý zástupce koordinátora pro sankční politiku na americkém ministerstvu zahraničí Richard Nephew „nelze dávat kladivu za vinu, že nezvládlo práci šroubováku.“       

Publikováno v deníku Právo

(Autor je bezpečnostní analytik)