Usen Suleimen: Vláda Kazachstánu se rozhodla posílit spolupráci s občanskou společností

Nur-Sultan 18. března 2021

V letošním roce si Kazachstán připomíná 30. výročí  nezávislého státu. Za poslední tři desetiletí jsme prošli dlouhou cestu. Naše ekonomika se velmi rozšířila a naše politické procesy jsou nesrovnatelné  s dobou od  získaní naší nezávislost na Sovětském svazu.

Zajímavým  prvkem rozvoje Kazachstánu byl růst naší občanské společnosti, zejména nárůst počtu nevládních organizací (NGO). Je těžké uvěřit, že na počátku 90. let působilo v Kazachstánu pouze přibližně 400 nevládních organizací. Příběh je dnes hodně odlišný. Počet aktivních registrovaných nevládních organizací v Kazachstánu se nyní zvýšil o čtyřicetkrát přibližně do 16 000. Mnoho z nich působí v oblasti podpory sociálně zranitelných skupin obyvatelstva nebo v otázkách ochrany práv a právních zájmů občanů a organizací.

Tato dynamika je samozřejmě velmi vítaná. Rozvinutá občanská společnost je základem každého moderního a prosperujícího státu. Poskytuje účinnou platformu pro dialog i komunikační most mezi představiteli vlády a veřejnosti.

Vláda Kazachstánu proto nadále aktivně podporuje nevládní organizace, a to i finančně. V roce 2020 byly poskytnuty granty v hodnotě 1,8 miliardy tenge (více než 4,3 milionu amerických dolarů). Většina finančních prostředků směřovala na podporu projektů souvisejících s blahobytem a rozvojem dětí a mladých lidí. Přibližně 305,4 milionu tenge (740 000 USD) bylo přiděleno na přímou podporu rozvoje občanské společnosti, včetně zvýšení efektivity činnosti nevládních organizací.

I když bylo dosaženo podstatného pokroku, samozřejmě si uvědomujeme potřebu pokračovat v dalším rozvoji  pro prosperitu nevládních organizací.

Z tohoto důvodu se vláda o tento  rozvoj  aktivně zajímá. Od roku 2003 se v našem hlavním městě pravidelně organizuje občanské fórum, které slouží jako platforma pro zajištění dialogu mezi státem a nevládními organizacemi. Deváté občanské fórum konané loni v listopadu nabídlo 12 virtuálních setkání mezi vedoucími ministerstev a zástupci nevládních organizací. Účastníci diskutovali o hlavních směrech nové koncepce rozvoje občanské společnosti, účasti občanů na rozhodování a mechanismech a příležitostech pro veřejnou kontrolu práce vlády i o dalších tématech.

Dalším důležitým nástrojem pro efektivní zapojení mezi vládou a občanskou společností je poradní orgán „Dialogová platforma pro lidskou dimenzi“, který byl zřízen z iniciativy kazašského ministerstva zahraničních věcí v roce 2013 s cílem dále upevnit příležitosti pro nevládní organizace zapojit se do přímého dialogu se zástupci vlády a parlamentu o otázkách lidských práv a demokratických reforem.

Setkání se konají jednou za čtvrtletí pod mým předsednictvím za účasti zástupců nevládních organizací, členů parlamentu, zástupců Komise pro lidská práva za prezidenta Kazachstánu, Nejvyššího soudu, Ústavní rady a příslušných ministerstev, jakož i zástupců naši mezinárodní partneři, včetně Rozvojového programu OSN, Úřadu vysokého komisaře pro lidská práva, OBSE, Evropské unie, zahraničních diplomatických misí, USAID, Penal Reform International atd.

Význam této platformy značně vzrostl oznámením kazašského prezidenta Kassym-Jomarta Tokajeva o konceptu „naslouchajícího státu“, což znamená klást větší důraz na angažovanost vlády s občanskou společností a provádění tří balíčků reforem v rámci oblast lidských práv a další demokratizace politických procesů v zemi.

Prostřednictvím otevřené a transparentní diskuse byly aktivity platformy zásadní pro identifikaci systémových problémů a také pro spolupráci s kazašskými a mezinárodními nevládními organizacemi při hledání společných řešení. Naše setkání poskytují užitečné ujednání k projednání doporučení výborů úmluvy OSN o provádění mezinárodních závazků na ochranu lidských práv Kazachstánem.

Dovolte mi také uvést dva příklady problémů, které byly důkladně přezkoumány platformou pro dialog a jejichž výsledkem bylo přijetí nových legislativních aktů. Jedním z nich je aktualizovaný zákon o pokojných shromážděních v Kazachstánu. Klíčovou změnou je, že od loňského roku musí nevládní organizace nebo jiné skupiny, které chtějí takové setkání uspořádat, pouze informovat místní úřady o tom pět dní před skutečnou událostí, místo aby požádaly o povolení. Dalším příkladem je, že v loňském roce byl konečně dekriminalizován článek 130 trestního zákoníku země, konkrétně o pomluvě. Obě tato témata byla pravidelně a energicky diskutována na zasedáních Dialogové platformy.

Nutnost takové platformy byla zjevná zejména na začátku letošního roku, kdy členové kazašské občanské společnosti nastolili otázku pozastavení činnosti několika nevládních organizací po kontrolách daňových úřadů. Na schůzce konané dne 26. ledna 2021 bylo doporučeno, aby se pozastavené organizace obrátily na vyšší daňové orgány a proti rozhodnutí se odvolaly. Místopředseda vlády a kazašský ministr zahraničních věcí Mukhtar Tileuberdi ujistil, že tuto otázku vezme pod svou kontrolu.

Po důkladném přezkumu u daňových úřadů, jen o týden později, 3. února, byla veškerá obvinění vůči dotčeným nevládním organizacím zrušena a rozhodnutí o pozastavení jejich činnosti bylo zrušeno. Tato situace ukázala, proč je pro vládu a občanskou společnost tak důležité mít jasné komunikační linie. Bez platformy dialogu pro lidskou dimenzi a otevřených rozhovorů mezi občanskou společností a kazašskou vládou by otázka pozastavení činnosti nevládních organizací nemohla být vyřešena tak účinně. Po tomto případě je nepochybně třeba se z toho poučit, ale věřím, že mohu s jistotou říci, že angažovanost mezi občanskou společností a naší vládou je v současné době hmatatelná a praktická.

Zde se samozřejmě nezastavíme.

V loňském roce prezident schválil Koncepci rozvoje občanské společnosti v Kazachstánu do roku 2025 loňského roku. Jeho cílem je posílit systém partnerství mezi státem, obchodem a občanskou společností a usnadnit další politickou transformaci a modernizaci v Kazachstánu. Věřím, že máme pevný základ k neustálému pohybu tímto směrem.

Usen Suleimen je Velvyslancem na Ministerstvu zahraničních věcí Kazachstánu